益阳市教育发展“十三五”规划听证公告
2019-05-11 20:17:00 来源:益阳教育网

益阳市教育发展“十三五”规划听证公告

为增强行政决策的科学性、民主性,规范行政决策行为,切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权,根据《湖南省行政程序规定》,益阳市教育局决定就《益阳市教育发展“十三五”规划(征求意见稿)》进行听证。现将有关事项公告如下:

一、听证事项

对《益阳市教育发展“十三五”规划(征求意见稿)》是否适当,听取社会各方面的意见和建议。

二、听证会时间和地点

听证会拟定于2015年11月6日(星期五)上午8︰30在市教育局六楼会议室举行。

三、听证代表名额及产生方式

1.本市年满18周岁,在党政机关、企事业单位、人民团体从事或者关注教育改革与发展的有关人员10-12人,从申请报名人员中选择确定。

2.本市人大代表、政协委员、专业技术人员、法律工作者或者专家3-5人。

3.第1项或者第2项申请报名人员不足时,由市教育局从听证事项的相关内容所涉及的单位和个人中邀请产生。

  四、报名时间、方式和要求

申请人可通过邮件(b4233374@126.com)或电话(0737-4224410)的方式提出申请,申请时应如实表明自己的姓名、年龄、文化程度、工作单位、联系方式,经确认属实后申请有效。报名截止时间为2015年11月1日17︰00前。

五、公开征求意见的时间

《益阳市教育发展“十三五”规划(征求意见稿》召开听证会期间,将通过益阳教育网对外公开征求意见,时间为2015年10月26日—11月6日。欢迎社会各界和广大市民提出修改意见。修改意见请于2015年11月6日17:00以前通过电话、电子邮件等方式反馈到益阳市教育局办公室。

益阳市教育局

2015年10月26日

附:

益阳市教育发展“十三五”规划

(征求意见稿)

2016年至2020年是建设教育强市、实现教育现代化的关键时期。根据党的十八大关于“优先发展教育,建设人力资源强国”的战略部署,以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《湖南省建设教育强省规划纲要(2010—2020年)》,为促进我市教育事业科学发展,全面提高国民素质,为益阳经济社会发展做出更大贡献,制定本规划。

一、发展基础

目前,全市共有各级各类学校(幼儿园)1395所,其中高等学校4所、普通高中33所、中等职业学校21所、初中195所、小学452所(教学点208个)、幼儿园686个、特殊教育学校4所;在校学生582736人,其中高校学生34750人、普通高中生62051人、中职学生27015人、初中生113621人、小学生234461人、入园儿童110250人、特校学生298人;教职工67205人,其中在职人员46713人、离退休人员20492人。

“十二五”期间,在市委、市政府和上级教育部门的正确领导下,我市全面贯彻党的教育方针,坚持以办人民满意教育为目标,以素质教育为主线,以提高教育质量为重点,以改革创新为动力,深入实施教育强市战略,教育事业获得了较大发展,“十二五”各项目标任务全面完成,为益阳经济社会发展提供了强有力的人才智力支撑。

(一)主要成绩与经验

1.各级各类教育加快发展。学前教育发展步伐加快。实施第一期学前教育“三年行动计划”,每个区县(市)办好了1所以上市级示范性幼儿园,大部分乡镇建设了1所公办中心幼儿园,以公办幼儿园为主体,民办园为骨干的学前教育体系基本形成,全市学前教育机构由2010年的321所增加到686所,在园幼儿人数由5万多人增加到11万多人,学前三年毛入园率达79.65%。义务教育巩固提高。在全面“普九”基础上实施高水平、高质量“两基”工程,重点加大对边远地区薄弱学校的投入与政策支持力度,促进义务教育发展进一步均衡。全市小学适龄人口入学率达100%,初中适龄人口入学率达99.5%,九年义务教育巩固率达98%。进城务工农民工子女受教育权利得到保障。高中教育进一步普及。优质高中教育资源不断扩大,全市省、市示范性普高由2010年的9所增至16所(其中省级9所、市级7所),招生人数达全市招生总数的80%以上,全市高中毛入学率达90%,比2010年提高5个百分点。职业教育发展体系进一步形成。全市共有高等职业院校2所,高级技工学校2所,中等职业学校20所,乡镇农校93所,各类职业培训机构86个,在籍学生57285人,初步建立以高职教育为龙头,中职教育为主体,各种职业培训为补充的职业教育体系。以乡镇农校为主体的农村培训网络进一步完善,广泛开展农村实用技术培训、剩余劳动力转移培养和返乡农民工培训。高、中等职业学校毕业生就业率分别达85%、95%以上。高等教育进一步发展。高校在校在籍学生人数由2010年的2.5万人增加到4.2万人。湖南城市学院土木工程、建筑、规划设计、工程造价等,湖南工艺美术学院工艺设计、装潢、服装、湘绣等,益阳医专口腔、护理等专业,已成为全省、全国品牌特色专业。

2.教育发展基础不断夯实。全市投入12.24亿元,建设义务教育合格学校560所。新建沅江、桃江、安化3所特校,南县特校在建,设立随班就读点13个,适龄三类残疾儿童入学率达80.5%。全市有国家骨干高职院校1所,国家中职改革发展示范校1所,省级示范性中职学校7所,省示范性县级职教中心6个,省级精品专业、特色专业和示范性特色专业16个,中央财政支持的职业教育实训基地6个,职业教育基础能力不断增强。教师队伍整体素质提高,全市定向培养农村教师682人,招聘特岗教师1834人;小学、初中、普通高中专任教师学历合格率分别提高到94.2%、90%和99.8%;中等职业学校“双师型”教师比率达到40%以上;评选益阳市名师156人,在岗特级教师56人;教师中级以上专业技术职务比例逐步提高,小学(含学前教育)、初中、高中分别达60.4%、63.2%、60.4%。

3.教育保障水平不断提高。教育经费逐年增长。国家财政性经费、预算内教育经费投入增量较大,各级政府征收的教育费附加等政策性专项经费投入得到逐步落实。2010—2014年全市教育经费总支出分别为28.5亿元、31.8亿元、42.6亿元、43.7亿元、47.6亿元。其中2014年全市教育经费总支出比2009年增长83.78%;2014年各级政府征收用于教育的税费1.6亿元,比2009年增长135.29%。义务教育经费新保障机制进一步完善,保障水平进一步提高。学生资助保障体系逐步完善。2010—2014年,中央和地方各级政府财政累计共投入近15亿元资金,对全市政策范围内义务教育阶段学生实行免学杂费、免费提供教科书、补助困难寄宿生生活费。办学条件逐步改善。全市共投入校舍改造资金15.85亿元,改扩建校舍面积106.5万平方米,

4.教育改革进一步深化。课堂教学改革不断深化,制定实施《素质教育五年规划》、《课堂教学改革三年规划》、《中华优秀传统文化教育三年行动计划》,基础教育课堂教学改革由试点进入到推广提升阶段;推行“专业+项目+工作室”工学结合模式,职业教育人才培养模式改革进一步深化。招生考试改革强力推进,全面推行“阳光招生”,义务教育学生免试就近入学,“初升高”统一招生计划、统一组织考试、统一招生录取,全过程向社会公开,超计划招生、“大班额”问题得到有效控制。教师人事制度改革试点开展,制定教师聘用、岗位管理等改革措施,推进校长公选、教师交流试点,促进教师资源均衡配置。学生评价改革稳步实施,完善学生综合素质评价实施细则,改革中考方案,加大体育艺术等科目考试比重,促进了学生全面发展。教育体制改革进程进一步深化,多形式、多层次的社会力量办学得到较大发展。

5.教育质量稳步提升。“十二五”期间,全市高考共录取一本10238人,二本22965人,三本8366人,高职专科46439人,录取率均高于“十一五”期间;中考、高中学业水平考试总分平均分、合格率、优秀率逐年提高。办学特色进一步彰显,体育艺术的传统优势得到进一步彰显,招飞连续多年蝉联全省冠军,沅江的科技创新、桃江的家庭教育、南县的“体验式”德育等先进经验得到上级肯定并在国内推广。职业院校对接产业、工学结合取得明显效果,组建了工艺美术、现代制造2个职教集团,职业院校开展各类职业技能培训32万多人次。

(二)主要困难与问题

1.义务教育发展不均衡。城乡教育发展水平存在一定差距,农村学校办学条件简陋,教学设施落后,城镇学校学位不足,大班额问题依然较为突出。

2.职业教育基础能力不强。职业学校普遍办学规模较小,办学条件差,职教品牌不优。学校专业结构不尽合理,专业建设与区域经济发展关联程度不密切,品牌专业和精品专业建设水平不高,校企合作作用发挥不明显,技能培训制度不够完善。

3.民办教育管理有待进一步加强。各级政府和教育主管部门对民办教育监管和服务工作机制需进一步完善,发展环境有待进一步改善。少数民办学校短期行为比较明显,内部管理和教学工作有待进一步规范。

4.教育经费保障机制需进一步落实。义务教育保障水平依然偏底,发展不均衡,农村学校办学条件薄弱,改善任务较大。城区义务教育学校建设经费不足,需建立稳定的经费长效机制。农村中小学经费管理亟待加强。

5.教师队伍出现新的结构性矛盾。教师学历和学科结构不能适应新的需求,中等职业学校“双师型”教师比例不到50%,农村义务教育学校音、体、美和英语、信息技术教师普遍缺乏,教师年龄结构、性别比例失衡,不能完全适应新的教育教学要求。

二、指导思想、发展思路和主要目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国家中长期发展规划纲要,结合国家、省、市关于推进洞庭湖生态经济区建设战略部署规划要求,以办人民满意教育为根本宗旨,大力实施教育强市战略;坚持教育优先发展,深化教育改革,促进教育公平,实现教育均衡发展,推进教育现代化;全面贯彻党的教育方针,育人为本,实施素质教育,提高教育质量,不断满足人们对优质教育的需求;坚持教育与经济社会发展紧密结合,努力为全市建设小康社会提供智力支持、人才支撑和知识贡献。

(二)发展思路

1.优先发展。把发展教育作为经济社会发展的重中之重和改善民生的首要之举,经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

2.公平发展。把促进公平作为教育工作的基本政策,突出教育的公益和普惠,合理配置教育资源,统筹城乡教育协调发展并向农村倾斜,统筹区域教育协调发展并向民族、贫困地区倾斜,统筹区域内学校协调发展并向薄弱学校倾斜,统筹不同群体教育协调发展并向弱势群体倾斜,确保教育公平政策措施有效实施。

3.优质发展。把提高质量作为教育发展的核心任务,坚持立德树人,深入实施素质教育,创新人才培养模式,着力培养学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力,造就各级各类高素质人才。

4.创新发展。把改革创新作为教育发展的强大动力,加快重要领域和关键环节改革步伐,不断探索和创造教育特色和优势,加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾,为教育事业持续健康发展提供强大动力。

(三)主要目标

到 2020 年,全市高质量高水平普及学前到高中阶段教育,初步建立起高水平的现代国民教育体系和终身教育体系,基本实现教育现代化。

1.实现更高水平的普及教育。学前三年教育基本普及;义务教育水平全面提高;高中阶段教育全面普及,普通高中教育与中等职业教育协调发展;高等教育大众化水平进一步提高。

2.形成惠及全民的公平教育。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,基本实现县域内义务教育均衡发展。努力办好每一所学校,教好每一个学生,不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

3.提供更加丰富的优质教育。建设一支结构合理、数量充足、素质精良的教师队伍,各级各类学校基础设施更加完善,优质教育资源总量不断扩大。素质教育全面推进,学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高,人才培养基本满足现代化建设需要和人民群众的多样化需求。

4.构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展,职业教育和普通教育相互沟通,职前教育和职后教育有效衔接。以区域内各类教育机构为依托,形成市、县、乡三级终身教育网络,基本形成终身教育体系。

5.健全充满活力的教育体制。各级各类教育布局结构进一步优化,基本形成政府办学为主体、社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。教育管理日趋规范、科学,建立具有特色和充满活力的现代教育管理体制。现代学校制度日益完善,政府依法管理、学校自主办学机制不断健全。公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的教育投入机制基本形成。教育对外开放不断扩大。

具体指标见下表:

益阳市“十三五”教育事业发展主要目标

类 别

项 目

2015年

2020年

2020年(全省)省

人力资源开发

新增劳动力平均受教育年限(年)

13.5

13.8

13.8

学前教育

幼儿在园人数(人)

110000

140000

2400000

学前三年毛入园率(%)

80

90

80

学前一年毛入园率(%)

95

98

九年义务教育

在校生(人)

380000

400000

9600000

巩固率(%)

98

99

98

特殊教育

三类残疾儿童入学率(%)

86

95

高中阶段教育

在校生(人)

80000

90000

2230000

毛入学率(%)

90

95

93

职业教育

中等职业教育在校生(人)

37500

38000

1140000

高等职业教育在校生(人)

12000

13000

570000

高等教育

在学总规模(人)

30000

41000

1580000

毛入学率(%)

40

45

45

继续教育

从业人员继续教育(人次/年)

100000

150000

三、重点任务

(一)全面普及学前教育

到 2020 年,全市学前三年幼儿入园率达 90%以上,公办园和普惠民办园达 85%以上,规范化幼儿园比例达75%以上,70%以上的幼儿园教师具有相应资格、学历达标率达 97%以上,努力建成覆盖城乡、布局合理、公益强、普惠广、质量较高的学前教育公共服务体系。

  扩大学前教育资源。实施第二期学前教育三年行动计划,落实以县为主,县、乡共管的幼儿教育管理体制,把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划。实施公办幼儿园提质改造工程,新建、改扩建100所合格公办园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。鼓励与支持农村地区采取新建扩建、利用闲置教育资源改建幼儿园、偏远地区小学附设学前班等多种形式发展学前教育。积极扶持民办幼儿园,特别是收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。采取政府购买服务、派驻公办幼师、减免租金等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。

  提高学前教育管理水平与教育质量。遵循幼儿身心发展规律,坚持科学保教方法,保障幼儿快乐健康成长。建立完善幼儿园准入和督导制度,依法规范学前教育发展。严格执行幼儿教师资格标准,加大幼儿教师培养培训力度,依法落实幼儿教师待遇。

(二)均衡发展义务教育

到2020年,全面提高普及水平,全面提高教育质量,基本实现区域内均衡发展,确保适龄儿童少年接受良好义务教育。

实施义务教育均衡发展计划。科学规划与调整义务教育学校布局,加快农村寄宿制学校建设,办好必要的教学点,满足农村学生就读需求。落实《益阳市中心城区教育布局和用地专项规划》,加强城镇学校规划与建设,基本消除“大班额”现象。统筹中小学校舍维修改造、农村寄宿制学校建设、初中改造等重大项目建设,提高学校建设综合效益。改善550所农村薄弱学校办学条件,完成合格学校建设任务,建设合格教学点230个,力争到2020年所有学校达到合格学校建设标准。探索建立县域内办学资源均衡配置机制,实现县域内师资校际之间基本均衡。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,健全留守儿童关爱服务体系,保障弱势群体接受良好义务教育。创建义务教育均衡发展示范区县(市)。

  提高义务教育水平。严格执行国家课程标准、教师资格标准,配齐学科教师,开足开好规定课程。坚持立德树人,结合文明城市创建工作,实施《中华优秀传统文化教育三年行动计划》,加强核心价值观教育,提升学生文明素质。实施《素质教育五年规划》,深化课程与教学方法改革,优化知识结构,强化能力培养。大力推广普通话教学,使用规范汉字。科学安排学习、生活、锻炼,保证学生睡眠时间。大力开展“阳光体育”运动,进一步推动“体育、艺术2+1项目”的开展。改善学生营养状况,保护学生视力。

减轻学生课业负担。提高教师业务素质,改进教学方法,增强课堂教学效果,减少作业量和考试次数。规范办学行为,建立学生课业负担监测和公告制度。改革考试评价制度和学校考核办法。规范各种社会补习机构和教辅市场。

(三)推动普通高中内涵发展

全市基本普及高中教育,高中阶段毛入学率达95%,普职比大体相当;优质高中数量与质量居全省前列,创建3-4所在省内具有影响的特色高中。

全面提高学生综合素质。全面落实课程方案,创造条件开设丰富多彩的选修课,加强实验教学、研究性学习和社会实践,不断提高学生实践能力和创新能力。根据高考招生制度改革方案,深化课程改革,提高教学质量,认真组织学业水平考试和综合素质评价,满足更多学生进入各类优质高等院校学习的愿望。

推动普通高中多样化发展。鼓励普通高中办出特色,满足不同潜质学生的发展需要。探索创建具有比较稳定、独特教育风格和鲜明文化特征,育人效果突出,充满办学活力的综合高中、特色高中,推进办学模式多元化改革。

(四)加快发展现代职业教育

构建现代职业教育体系。实施农村中等职业教育攻坚计划和卓越职业院校建设计划,打造1—2所省级卓越职业院校,每个区县(市)重点办好1所示范性职业学校,以此为依托建立县级职教中心,统筹区域内各部门的培训资源。实现高职学院在校生规模8000人左右,中职学校平均在校生规模3000人左右,每年为社会培养高级技能人才5000人,初中级技能人员2万人,职业技能培训20万人的职教规模。争取国家和省项目支持,引导企业、行业参与,重点建设9个与特色专业群配套的实训基地。职业院校每个专业建设一个以上符合要求的校外实训基地。每所学校重点办好1-2个特色专业,并围绕专业配备教育教学资源。组织开展多种形式的职业教育教师培训,培养一批“双师型”教师。建立专业教师赴企业实践锻炼和企业优秀技术人才到职校兼职教学制度。

深化人才培养模式改革。全面推进校企合作,为我市经济社会发展输送新型的技能型劳动者和技术适用型人才。职业学校要根据企业、产业需要确定专业设置、培养标准和课程内容,大力推行工学结合、顶岗实习等人才培养模式,广泛开展“订单式”培养,提高学生的职业技能和就业创业能力。完善职业院校学生技能竞赛制度和专业技能抽查制度。开展弹性学习制度建设,实现在全市范围内同层次职业院校学分互认和职业培训与学历教育的沟通。

增强职业教育吸引力。完善“双证书”制度,促进学历教育与职业资格证书衔接。完善就业准入制度,执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。提高技能型人才的社会地位和待遇。加大对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度。

(五)大力发展高等教育

优化高等教育结构,引导高等学校合理定位,充实内涵。到2020年,全市形成1所综合性大学、1所本科职业学院和2所高职专科院校的格局,特色更加鲜明,人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升,高等教育毛入学率达到45%以上,益阳高等教育培养能力达到4万人左右。

促进高等教育提升质量。以培养高层次、高质量、创新型人才为重点,大力加强学科、专业、课程、教材、教师及团队、基础课实验室、实习实训基地和研究生培养创新基地等基础建设,努力建设一批高水平的特色专业、精品课程、优秀教材、创新团队和现代化的实验教学示范中心、创新基地,深化教学内容、课程体系和教学方法手段改革,积极推动拔尖创新人才培养改革试点,建立健全教学质量监督保障机制,全面提升高校的教育质量与创新水平。

着力增强高校服务社会能力。适应益阳产业升级和经济转型需求,充分发挥高校学科专业、人才队伍及实验资源等优势,构建高校与行业企业产学研合作育人的新模式和新机制。积极培育跨学科、跨领域的科研与教学相结合的团队,推进工艺美术创意设计园等产业园建设,建设科技创新基地及成果转化平台,促进高校科技创新与人才培养的有机结合,使在益高校成为小康益阳建设的科技引擎与人才高地。

(六)积极发展特殊教育

到2020年,全市残疾儿童少年义务教育入学率达到90%,残疾儿童学前教育毛入园率达75%以上,初步建立起布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。

完善特殊教育体系。建立完善残疾儿童少年常规筛查登记制度。增加特校招生类别,扩大招生规模。每个区县(市)建立义务教育阶段随班就读试点学校。依托特校和随班就读普通学校,开展送教服务工作。明确一所普高、一所职业中专开展随班就读试点。每所特校举办一个特教幼儿园(班),每个区县(市)明确一所公办幼儿园开展随园就读试点。积极开展残疾人就业、转岗、再就业的职业培训。健全特殊教育保障机制,加大对特殊教育的投入力度。加强特殊教育师资队伍建设,加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。

提高残疾学生的综合素质。全面推进全纳教育,注重潜能开发和缺陷补偿,培养残疾学生积极面对人生、全面融入社会的意识和自尊、自信、自立、自强的精神。加强残疾学生职业技能和就业能力培养。

(七)大力发展终身教育

建立健全终身教育体制机制。将继续教育纳入区域、行业总体发展规划。成立跨部门的终身教育和学习型社会建设协调机构,建立多渠道的终身教育经费投入保障机制。行业主管部门或协会负责制定行业继续教育规划和组织实施办法。推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。加强继续教育监管和评估。

构建灵活开放的终身教育体系。发挥益阳电大在继续教育方面的龙头作用。加强城乡社区教育机构和网络建设,开发社区教育资源。大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。重视老年教育,倡导全民阅读,广泛开展社区教育,加快各类学习型组织建设。搭建终身学习“立交桥”,建立继续教育学分积累与转换制度,实现不同类型学习成果的互认和衔接。

四、保障措施

(一)加强组织领导

加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要把推进教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,不断健全领导体制和决策机制。明确和坚持由党政主要领导担任教育强区县(市)领导小组负责人,定期研究教育工作,切实加强组织领导和统筹协调。建立健全党政领导联系教育点的制度和有关部门的教育联席会议制度。有关部门要认真履行工作职责,及时研究解决相关的教育改革发展重大问题和群众关心的热点问题。加大区县(市)政府履行教育职责督导评估力度,把推进教育事业发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容,完善考核机制和问责机制。扩大人民群众对教育事业的知情权和参与度。

保障教育经费投入。落实《教育法》规定的教育经费“三个增长”和按规定收取的各项教育经费全部用于教育事业。逐步提高财政教育支出占财政一般预算支出的比例,并实现预算内教育经费总支出的比例逐年提高。根据同级预算内基建投资总量的增长情况,优先考虑教育基建投资的增长;各级财政每年超收部分,按不低于年初确定的教育经费支出占财政支出的比例用于教育;按照“分项目、按比例”的要求,足额落实义务教育经费保障机制分担经费和家庭经济困难学生资助体系投入分担经费;按“三税”总额3%征收的教育费附加、2%征收的地方教育附加用于改善中小学教学设施和办学条件和发展职业教育,不得因纳入一般预算管理或基金预算管理而抵顶教育事业性拨款;按当年土地出让总收入的2.5%计提教育资金,重点用于支持农村基础教育发展;将城市基础设施配套费提高部分专项用于城市义务教育设施建设;城市建设维护税收入总额的15%—20%用于中小学和幼儿园校舍修建,并主要用于义务教育设施建设;按辖区总人口人平1元的标准设立职业教育专项经费,用于支持职业教育发展;将教师培训经费列入政府预算,落实按教职工工资总额1.5%比例额度用于教师培训等政策。强化教育经费使用管理,不挤占、截留或挪用,加强教育资金审计监督。

进一步优化教育发展环境。加强公共文化教育设施建设,免费向青少年学生开放。重视和加强学校及周边治安综合治理,深入开展平安校园创建活动;建立健全学校安全保卫制度和工作机制,完善人防、物防和技防措施,加强师生安全教育和安全管理;建立和完善矛盾纠纷排查化解机制和突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端,确保校园安全。坚决禁止向教育乱检查、乱摊派、乱罚款,优化教育改革发展环境。坚持正确的舆论导向,在全社会加强对建设教育强市的宣传,积极倡导先进的教育观、科学的人才观,着力营造尊师重教、推动教育优先发展、加快教育现代化建设的良好舆论环境。

(二)加强教师队伍建设

加强师德师风建设。推进构建师德建设长效机制示范项目,深入开展“树师德·正行风”教育活动,采取多种形式和措施,引导教师教书育人、敬业爱生、遵纪守法、为人师表。建立和完善教师职业道德评价、考核、监督、奖惩机制。

加强教师培养培训。按照教师、校长的专业标准,对全市中小学教师进行一次轮训。落实《乡村教师支持计划》,加强农村中小学骨干教师、薄弱紧缺学科教师培养培训。组织开展各类专题培训。加强中小学教师培训基地校建设,组织校长和教师挂职锻炼、跟班学习。通过校本研修、在职进修、大型教科研活动等途径,全面促进教师专业成长。认真实施特岗计划和农村教师公费定向培养。改进名师考核管理,“十三五”期间,培养特级教师20名,市级以上名教师、名校长、优秀校长、学科带头人、骨干教师200名以上,开设名师工作室和网上学习空间,开展名师送教下乡活动。做好教师资格认定改革工作,开展教师定期注册。全面推进教师职称改革。做好“三区”支教和教育援藏援疆工作。

加强高校教师队伍建设。加大“芙蓉学者计划”和“高校学科带头人和青年骨干教师培养计划”实施力度,培养和造就若干名省内领先的优秀学科带头人。促进跨学科、跨单位合作,培育高水平教学和科研创新团队。

提高教师待遇。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于公务员的平均工资水平,并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师,在工资待遇、职务(职称)等方面实行倾斜政策。加快教师保障住房建设。落实教师医疗养老等社会保障政策。

(三)加强教育体制和机制创新

改革教育质量评价和人才评价制度。开展由政府、学校、家长及社会各方面参与的教育质量评价活动。做好学生成长记录,完善综合素质评价,探索促进学生发展的多种评价方式。改进人才评价及选用制度,建立以岗位职责为基础,以品德、能力和业绩为导向的科学化、社会化人才评价发现机制。

推进考试招生制度改革。坚持义务教育公办学校免试就近入学制度。完善初中升高中考试招生方法,大力实施“阳光招生”。完善优秀特长生录取程序和办法,探索多样化的普通高中招生方式。实行中等职业学校自主招生或根据学业考试成绩注册入学,探索普通高中学校与中职学校相互沟通的办法。

推进教师人事制度改革。出台中小学教师人事制度改革指导意见。严格教师准入制度和教师调配管理制度。建立教师、管理人员和校长的对口援助、定期交流和定期轮换制度,引导教师向农村学校和薄弱学校流动。全面落实教师编制动态管理制度,逐步实行“县管校用”的教师聘用制度。推行校长公选制度,探索建立校长职级制和任期制。完善教师考核激励制度,实行优岗优酬。

建设现代学校制度。加强学校常规管理,探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式。实施开放办学,推行民主管理,加强校务会议、教职工代表大会制度建设,推进学校章程建设,完善中小学家长委员会,引导社区、家长参与学校管理和监督。完善学校目标管理和绩效管理机制,建立对中心学校片区内学校的考核评价与监督管理制度。

深化办学体制改革。推进学区化、集团化办学,建立学校联盟,扩大优质教育资源。鼓励社会力量出资、捐资兴办教育,引进国内外知名品牌学校、民办教育集团来益办学。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等法律地位,保障民办学校办学自主权。支持民办学校创新体制机制和育人模式,培育一批特色鲜明的民办学校。规范民办学校办学行为,防范办学风险。

改革教育管理体制。各级政府履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责,综合应用拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施,促进管办评分离,形成政事分开、责权明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育治理中的作用。

扩大教育开放。借鉴国外先进的教育理念和教育经验,引进境外优质教育资源。鼓励各级各类学校开展多种形式的国际交流与合作,举办中外合作学校和中外合作办学项目。引进海外优秀人才来益服务。

(四)加快推进教育信息化

加强教育信息化设施和资源建设。贯彻落实《教育部教育信息化十年发展规划(2011-2020年)》,按照“政府引导、企业参与、学校应用、服务驱动”原则,加快基础设施建设,学校计算机室、“班班通”多媒体平台、教学录播室、多功能室等数字化校园硬件设施建设全部达标,实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”,建成全市标准统一、业务整合、数据共享、特色鲜明的教育资源公共服务体系和教育管理信息化服务体系,建成与我市教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系。

提高信息技术应用水平。加强学生信息技术教育,提高学生利用信息技术开展学习、交流、研究和解决问题的能力。加强教师的现代教育技术能力培训,开展基于现代教育技术的学科教学改革与研究,推动信息技术与教育教学的深度融合。加快“数字校园”“智慧校园”建设,开展慕课、微课、“翻转课堂”、“电子书包”等新型教学模式和新型载体的试点示范工作,构建课堂教学、教师教研、学生学习、教学管理和评价、家校沟通、学校安全管理一体化、智能化的校园环境。

(五)大力推进依法治教

扎实推进依法行政、依法治校。规范教育规范性文件制定和教育行政裁量行为,健全教育重大行政决策程序,建立和完善教育科学民主决策机制。完善教育信息公开制度,推进教育政务公开和校务公开。积极推进学校章程和制度建设,强化学校依照章程和制度办事的意识,依法办学,从严治校。建立监督检查机制,保证章程和制度的实施。积极开展“依法治校示范校”创建活动。加大教育法律法规政策宣传力度。加大教育行政执法力度。完善督导评估制度和督学责任区制度,强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。围绕教育热点、难点问题开展经常性随访督查。完善督导评估指标体系和工作方案,注重督导评估结果的运用。

加强和改进教育系统党的建设。健全各级各类学校党的组织,充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。落实党风廉政建设“两个责任”,履行好“一岗双责”,加强反腐倡廉制度执行情况监督检查和各项专项治理工作。推进廉洁文化进校园。

切实规范教育教学行为。严格落实教育收费公示制度,全面规范服务性收费。对违规行为实行快查快处,对问题突出的单位实行重点管理。对纠风治乱工作实施目标管理。

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